Конституционная реформа на Украине как замыливание глаз

Пётр МАСЛЮЖЕНКО (Украина) 10 сентября 2015 34

Петр Маслюженко

31 августа с.г., после того как украинец Гройсман, спикер Верховной Рады, несмотря на потасовки в зале, захваченный оппонентами стол президиума, гвалт и ор в «матюгальники», продавил голосование поправки к Конституции о децентрализации (265 голосов, в первом чтении), у стен парламента нацисты устроили «минимайдан». Боевики Тягныбока и «воины света» из тербатов Нацгвардии, снявшиеся с фронта, с камнями и дубинами нападали на милицию, и боец батальона «Сич» Игорь Гуменюк даже бросил в ряды правоохранителей боевую гранату. Последнее привело к гибели нескольких молодых милиционеров (подчеркнем, с русскими фамилиями, призванных в Херсонщине) и ранению чуть ли не полутора сотен участников столкновений с обеих сторон, преимущественно правоохранителей.

Странно, что даже ничего никому не дающие «изменения» вызвали столь агрессивную реакцию со стороны правых радикалов. Порошенко же внятно недавно заявлял, что конституционная реформа позволит «избежать парада суверенитетов на Украине», и по этой причине в Конституции не будет особого статуса Донбасса и Киева. Как он объяснил представителям территориальных общин, речь идет о режиме местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.

При этом Порошенко пообещал, что в новой версии Конституции не будет и особого статуса отдельных городов. «В настоящее время такие привилегии основной закон предоставляет Киеву и Севастополю». По его словам, отдельные регионы попытались воспользоваться положением об особом статусе городов. В частности, с подобной просьбой к президенту обратились депутаты областной рады Запорожской области. «Далее пойдет парад суверенитетов. Мои изменения в Конституцию эту статью изымают, и права на статус не будет», — сказал Порошенко.

Также он раскритиковал тех, кто предлагает отделить «некоторые украинские земли» и жить без них. «Я это не принимаю и никогда не приму. Я избран народом для того, чтобы беречь целостность Украины, и буду делать все от меня зависящее, чтобы вернуть эти земли Украине», — заявил человек, занимающий президентское кресло.

Напомним, что особый статус самоуправления в Донбассе — один из ключевых пунктов Минского соглашения, на выполнении которого настаивают власти Донецкой и Луганской народных республик.

Президент России В. Путин уже дал оценку голосованию 31 августа в ВР как никоим образом не приближающему ситуацию к реализации договоренностей «Минск-2». И перечислил пункты минского соглашения, которые украинская сторона не выполняет.

* * *

«Минск-2» прямо говорит о проведении на Украине конституционной реформы, основным содержанием которой должна стать административная «децентрализация». Уже в марте Порошенко создал Конституционную комиссию, потом публиковались предполагаемые поправки. Спикер Верховной рады Украины Гройсман на своей странице в Фэйсбуке публиковал «четыре принципа», на которых должна базироваться конституционная реформа. Прежде всего, это трехуровневая система местного самоуправления с четким разграничением полномочий и исполнительными органами на каждом уровне, а также субсидиарность и финансовая самодостаточность местных властей. Кроме того, базовой единицей местного самоуправления с максимумом полномочий должны стать общины (села, города или их объединения), а передача полномочий органам местного самоуправления должна быть сбалансирована системой контроля со стороны избирателей и государства.

На словах — почти красиво. Тема — перезревшая, о необходимости федеративного устройства Украины как условии выживания страны говорилось еще в начале 1990-х, причем лидером Руха В. Черноволом, обоснованно утверждавшим, что столь конгломеративное псевдогосударственное образование как пост-УССР сможет выжить лишь при значительной самостоятельности регионов — в экономической, организационной, языковой, культурной сферах. Общественное мнение устойчиво считает, что именно за это пана Черновола и убили в 1999-м, хотя официальная версия говорит о случайном ДТП. Позже, уже в 2007-м, был убит федералист с противоположного, антиоранжевого крыла, экс-губернатор Харьковщины Е. Кушнарев, самый яркий и перспективный выразитель интересов граждан Юго-Востока Украины за всю историю «незалэжности».

Административно-территориальная реформа (читай — видимость ее), о которой неоднократно заявляли в Киеве на протяжении последних 10 лет, похоже, полуистерически рванулась к некоему завершающему этапу.

Аналитики подмечают, что в минских документах децентрализация не конкретизирована, и это дало киевскому режиму «оперативный простор для манипуляций». Тем не менее, п. 11 февральского «Комплекса мер по выполнению Минских соглашений» гласит: «Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 г. новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании 1, до конца 2015 года».

В соответствии с Конституцией и законами Украины поправки в Конституцию или новая Конституция принимаются в два этапа. Сначала принимается простым большинством в Верховной Раде текст Конституции или поправок (что, условно говоря, и сделано 31 августа). Затем этот текст отправляется в Конституционный суд на экспертную оценку. Теперь появилось новое требование — эти предложения необходимо отправлять в Венецианскую комиссию (уже «одобрено»!). И только после этого, уже на следующей сессии (когда?), Верховная Рада сможет принять двумя третями — 301 голосом народных депутатов — новый текст Конституции или же внести поправки в Конституцию.

* * *

Общественностью, в частности, Харькова, было проведено, насколько это возможно в тоталитарных условиях неонацистской хунты, несколько заседаний круглых столов — в надежде выяснить, что же предлагает народу административная реформа в части местного самоуправления.

Подробно комментирует ситуацию известный общественный деятель, недавний глава Харьковской областной организации коммунистов (Компартия Украины запрещена хунтой — принятым нацистской Верховной Радой законом), народный депутат Украины III–VI созывов Алла Александровская, инициатор создания Общественного совета Слобожанщины для широкого обсуждения конституционной реформы.

Правительством Яценюка утверждена Концепция реформирования местного самоуправления, Верховной Радой Украины в июне прошлого года принят закон о сотрудничестве громад (общин, в данном случае территориальных — Авт.), а в мае этого — о добровольном объединении громад. Определены сроки принятия необходимых решений областными советами и областными администрациями (июнь 2015 г.), а также конечные сроки принятия решения о конфигурации местных органов власти на уровне правительства (июнь — первая половина июля 2015 г.).

Понятно, что реформы по децентрализации и установлении системы органов власти на Украине — местных и центральных — существенным образом скажутся на жизни каждого гражданина. Ведь изменение системы органов местного самоуправления планируется провести по пути укрупнения административных территорий и сокращения количества местных органов власти. Впредь не будет такого, как сейчас, количества сельских и поселковых советов. Они должны быть объединены в более крупные (территориально и по числу жителей) громады. Планируется даже объединение районов.

Таким образом, органы власти территориально удаляются от жителей. Ведь по логике авторов реформы, громады должны будут сами себя финансово обеспечить, а это неизбежно приведет к сокращению управленческой системы — не будет средств на содержание чиновников.

Неизбежно будет сокращаться сеть учреждений здравоохранения и образования, — убеждена А. Александровская. — Предлагается сократить в области численность учителей и врачей. Сегодня образование и медицинское обслуживание, лечение — доступны ли людям? Территориально, может быть — да, хотя уже не везде, потому что уже закрыты многие больницы в крупных поселках, остались только в райцентрах. В Змиевском районе Харьковской области в крупном поселке «реформировали» больницу со стационаром в лечебное учреждение без специалистов и с дневным стационаром. А специалисты и стационар – в районном центре, за 25 км от этого поселка. Лучше людям стало или хуже?

Хотя планируется субсидирование новых, укрупненных центров власти за счет госбюджета, но фраза «Коштів нема!», то и дело звучит из уст Яценюка: премьер-министр постоянно расписывается в собственной неспособности добиться позитивних перемен в экономике. Более того, недавно он не постеснялся обратиться чуть ли не ко всему мировому сообществу с требованием денег.

Проведение в этих условиях административной реформы может привести к полной деградации регионов, подчёркивала А. Александровская в беседе с обозревателем «Свободной прессы» А. Дмитриевым. — Разумеется, было бы весьма важно, чтобы о готовящихся решениях знали жители сельских и поселковых советов, интересы которых будут затронуты более всего. Эти вопросы должны открыто обсуждаться депутатами местных советов — ведь они представляют интересы своих земляков. Однако ничего этого нет на практике.

Специалисты насчитывают около двух тысяч управленческих функций. Надо определить, какие из них останутся в центре, какие передаются регионам, какие реализуются на нижнем звене управления. Но публичная дискуссия на эту тему не ведется. Не создано никаких предпосылок для публичного обсуждения, и участие территориальных громад в этой дискуссии сводится к формальному «одобрямсу».

Если же ознакомиться с «Методикой формирования действенных территориальных общин» (утверждена в апреле этого года!), то сразу возникает множество вопросов о полномочиях местных органов власти, об источниках финансирования для обеспечения работы всей бюджетной системы. Может оказаться так, что у громады денег не будет хватать не только на содержание больницы, но и на амбулаторию. Но на помощь из центра после админреформы рассчитывать не придется. Ведь самостоятельность регионам предлагают в условиях, корда экономику Украины «реформаторы» уже угробили, когда страна находится на грани банкротства.

Если бы самостоятельность предлагалась не только в сборе и расходовании средств, но и вопросах зарабатывания средств! Если бы регионам представлялась самая широкая самостоятельность в определении источников финансирования, организации экономической деятельности в регионе, поиске партнеров и сфер деятельности! Народ Украины умеет работать и зарабатывать. Нужно только ему дать такую возможность, и не мешать.

Понятно, что речь, скажем, для Харьковской области идет о возможности сотрудничать с Таможенным союзом, с Россией, в которые на момент нацистского госпереворота было интегрировано почти 40 процентов экономики Харьковщины, и это больше, чем в любой другой области Украины. Но сегодня абсолютно понятно, что хунта возможности такого сотрудничества и самостоятельности не даст ни харьковчанам, ни одесситам, ни любой другой области Новороссии, ни приграничным Сумщине или Черниговщине.

* * *

По мнению руководителя Харьковского регионального офиса по вопросам внедрения реформы Д. Бариновой необходимо сформировать самодостаточные территориальные громады, улучшить качество услуги для населения и приблизить к ним административный центр. Такова общая доктрина реформирования местного самоуправления. «Но область большая, есть отдаленные населенные пункты и есть проблема с развитием инфраструктуры в предполагаемых центрах», — говорит Д. Баринова. И объясняет: центры создаются вокруг городов областного или районного значения, они и станут «местными столицами». В районе может быть несколько общин и центров. Интересы отдельно взятой громады будет представлять староста, который «будет получать заработную плату, он будет избираться и будет представлять свою громаду в той раде, которая объединит все громады».

Некоторые районы Харьковской области даже представили свои варианты объединений. В частности, в одну громаду решил объединиться Зачепиловский район, также в одну Коломакский (в районе — всего 7 000 жителей). Но есть районы, где предполагается и более двух-трех объединений. Рассматривалось до 80 вариантов объединения громад. Однако следует помнить, что в Харьковской области сегодня более 400 сельских и поселковых советов, 27 райсоветов и 17 горсоветов. Планируется создать 80 объединений громад городов и поселков на самом нижнем уровне и оставить всего лишь 4 объединения громад на уровне нынешних районов (тогда как сегодня их 27!)

Трудно представить себе эту новую систему управления. В любом случае, действительно, власть станет еще менее доступна людям, со всеми последствиями. Теперь за простейшей справкой нужно будет не в сельсовет идти, а ехать за много десятков километров.

* * *

Общественность утверждает: децентрализация предполагает, в том числе, и передачу неких финансовых полномочий регионам, однако местным советам не предполагается увеличение финансовых полномочий, а наоборот, в результате действий правительства, у местных советов в распоряжении станет меньше средств. И когда исполнительная власть рапортует об увеличении числа бездефицитных бюджетов местных органов власти, это вовсе не означает, что на территории соответствующих громад решаются все социальные проблемы. Это может означать только одно: финансируются те расходы, на которые хватает средств. А центральная власть не дает местным бюджетам субвенций в необходимом размере.

Фактически, центральная власть ищет способы сэкономить на регионах, «делегировав» им бюджетные проблемы государства. Ну и забалтывает тему реальной децентрализации.

Некоторые аналитики не без оснований считают, что Порошенко выстраивает административную (а с ней и инвестиционную) вертикаль под себя — чтобы контролировать и финансовую систему государства, через Центробанк, глава которого является креатурой «укроголовкондитера», то есть Порошенки.

Кстати, «Минск-2» внятно требует от Киева, подписавшего эти соглашения, освобождение от наказания, преследования и дискриминации участников донбасских событий; право на языковое самоопределение; государственной поддержки социально-экономического развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей; «создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» и т. д.

Однако мартовские изменения, внесенные Верховной радой в закон «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», превратили, как считают наблюдатели, конечный документ в фикцию, усугубив его противоречия с положениями Минских соглашений.

Потому форсированный вброс хунты об административно-территориальных изменениях, а также реализация «особого порядка местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» можно расценивать лишь как тактический, отвлекающий маневр, замыливание глаз.

Нигде не говорится о гуманитарной составляющей децентрализации, а ведь «проблема» Донбасса, а также ряда «горячих» регионов — именно в уничтожении их русскости в пользу украинизации.

Киев изменил кое-какие формулировки переходных положений в Конституции, но, по сути, не сдал ни на йоту свою позицию, оставив взгляд на Донбасс как на территорию, временно оккупированную «российским агрессором».

Сценарий децентрализации, когда у восточных регионов появится возможность прямых экономических связей с Россией, при которых предприятия сохранят прежний вектор и будут действовать по регламентам Евразийского союза — лишь теоретический. Киев на этот вариант никогда не пойдет, поскольку он для центральной власти смертелен.

* * *