Противопехотные мины — запрещенный вид оружия

Сергей Луценко. Директор Центра экономического анализа права и проблем правоприменения Института экономических стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук. Член Экспертного совета Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по обороне.
Автор рассматривает особенности поставки США противопехотных наземных мин на Украину в контексте международного гуманитарного права. Использование подобных мин квалифицируется как военное преступление.

Автор также приводит ряд примеров использования киевским режимом запрещенных противопехотных мин в рамках СВО.

Противопехотные мины и международное гуманитарное право

19 ноября 2024 года газета «Washington Post» сообщила, президент США Джо Байден санкционировал поставку противопехотных мин на Украину¹, что министр обороны США Ллойд Остин подтвердил 20 ноября. «Они [Украина] попросили об этом, и я думаю, что это хорошая идея», — сказал Остин в интервью New York Times². По мнению Американской администрации, поставка данного вида вооружения укрепит оборону Киева от наступающих российских войск. Ранее уже киевский режим запрашивал данный вид вооружения, но чиновники из Американской администрации не спешили его предоставлять, поскольку наземные мины несут большую опасность для гражданского населения. Кроме того, активность проявили правозащитные организации, посчитав, что обезвреживание мин является опасной и дорогостоящей операцией. Украина уже является самой заминированной страной в мире.

Наземные мины — это небольшие взрывные устройства, которые закапываются в землю или устанавливаются на поверхности, предназначенные для уничтожения или ранения вражеских солдат. Они могут быть приведены в действие при физическом контакте, приближении человека или дистанционно. Их применение может замедлить продвижение вражеских войск или вынудить их изменить маршрут, что облегчит отслеживание их пути и нанесение по ним ударов артиллерией и ракетами. Один из официальных лиц сообщил The Washington Post, что эти мины могут быть запрограммированы на самоуничтожение или разрядку батареи, чтобы стать неактивными через заданное время после установки. Как отмечает правозащитная организация Human Rights Watch: «Решение администрации Байдена передать Украине противопехотные мины, запрещённые международным сообществом, ставит под угрозу жизни гражданского населения и противоречит самому успешному договору о гуманитарном разоружении за последние 25 лет»³.

«Решение президента Байдена передать противопехотные мины подвергает риску жизни гражданских лиц и подрывает международные усилия по уничтожению этого неизбирательного оружия, — заявила Мэри Уэрхэм, заместитель директора Human Rights Watch по кризисным ситуациям, конфликтам и вооружениям. — США должны отменить это предосудительное решение, которое лишь увеличивает риск страданий гражданского населения в краткосрочной и долгосрочной перспективе». 

По данным Human Rights Watch, большинство стран мира отказались от противопехотных наземных мин несколько десятилетий назад из-за их неизбирательного характера и долгосрочных человеческих страданий, которые они вызывают. Ранее, 21 июня 2022 года президент Байден объявил о политике, согласно которой США обязуются не использовать противопехотные мины ни в одной точке мира, кроме Корейского полуострова, и поставили перед собой цель в конечном итоге присоединиться к Договору о запрещении противопехотных мин. В соответствии с этой политикой, США обязались уничтожить запасы противопехотных мин, которые «не требуются для защиты Корейского полуострова». Они пообещали, что не будут разрабатывать, производить или приобретать противопехотные мины. Политика прямо требует от США «не [оказывать] помощь, не поощрять и не побуждать кого-либо за пределами Корейского полуострова к действиям, которые были бы запрещены» Договором о запрещении противопехотных мин⁴.

В данной ситуации американский цинизм заключается не только в непоследовательности действий, но и в том, что решение о передаче противопехотных мин принимается за несколько дней до Пятой конференции по рассмотрению действия Договора о запрещении мин, которая состоится в Сиемреапе (Камбоджа, 25-29 ноября). США и Украина зарегистрировались для участия в мероприятии, также известном как Сиемреапский саммит «Мир, свободный от мин».

Справочно. По состоянию на 2022 год в Соединённых Штатах было около 3 миллионов противопехотных наземных мин. По данным Госдепартамента, эти мины не использовались с 1991 года, во время первой войны в Персидском заливе, за исключением одного случая в 2002 году в Афганистане, когда был применён одиночный боеприпас.

Рассмотрим определение и правовые особенности противопехотных наземных мин в международном гуманитарном праве

Как отмечает Международный комитет Красного Креста (далее — МККК) смерть, увечья, людские страдания — многолетнее наследие противопехотных мин. Нередко жертвами становятся дети. Жители пострадавших территорий часто десятилетиями ощущают на себе последствия применения противопехотных мин⁵. В связи с чем в 1997 г. международное сообщество приняло Конвенцию о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (далее — Оттавскую конвенцию)⁶, которая запрещает применение, накопление запасов, производство и передачу противопехотных мин и требует мер для предотвращения и устранения долгосрочных последствий применения такого оружия. 
Необходимо отметить, что кампания по запрещению противопехотных мин стала одной из крупнейших гуманитарных инициатив последних трех десятилетий. МККК — наряду с государствами, Международным движением за запрещение противопехотных мин и ООН — выступал за полный запрет их применения, хранения, производства и передачи. К настоящему моменту, отмечает МККК, к Конвенции о запрещении противопехотных мин присоединилось более 75 % стран мира⁷. Тем не менее украинские власти продолжают использовать противопехотные мины при поддержке США. 
Необходимо отметить, что граждане, пострадавшие при взрывах мин и других боеприпасов, обычно нуждаются в пожизненном уходе. Конвенция о запрещении противопехотных мин обязала государства помогать сотням тысяч пострадавших от мин — большинство из них живет в странах, где крайне ограничены возможности лечения и реабилитации. США и Россия не ратифицировали Оттавскую конвенцию.
Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980 г. и Протоколы к ней⁸ применяются к нормам, определяющие порядок ведения вооруженных конфликтов.

• Статья 1 Оттавской конвенции обязывает государства-участники, с одной стороны, не применять противопехотные мины, а с другой — уничтожить все противопехотные мины или обеспечить их уничтожение не позднее чем по истечении 10 лет после вступления в силу Конвенции в отношении этого государства-участника.
• В соответствии со Статьей 2 Оттавской конвенции, под противопехотной миной понимается мина, которая предназначена для взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека и при этом выводит из строя, калечит или убивает одного или нескольких человек. Мины, предназначенные для детонации от присутствия, близости или непосредственного воздействия движущегося средства, а не человека, и оснащенные при этом элементом неизвлекаемости, не могут быть отнесены к категории противопехотных мин лишь на том основании, что они так оснащены. 
• Том I пересмотренной версии «Исследования обычного международного гуманитарного права» Международного комитета Красного Креста содержит норму 81, которая устанавливает: «Ограничения на использование наземных мин»9. Кроме того, ряд норм (статьи 4-6) в Протоколе II¹⁰ ориентируют государства на предотвращение последствий неизбирательного действия мин, в частности противопехотных. Практика показывает, что нормы обычного права, применяемые к ведению военных действий, такие как принцип проведения различия (см. Нормы 1 и 7 МККК¹¹), принцип соразмерности (см. Норму 14 МККК) и обязательство принимать все возможные меры предосторожности при нападении (см. Норму 15 МККК), в равной степени применимы к использованию наземных мин. 

В 2001 г. состоялась Вторая конференция по рассмотрению особенностей применения Оттавской конвенции. Причем среди участников конференции присутствовали члены государств, которые не являлись участниками данной конвенции¹². В Декларации государства-участники Второй конференции заявили о своей убеждённости в том, что все государства должны стремиться к цели окончательного уничтожения противопехотных наземных мин во всём мире¹³. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН в ряде резолюций призывала государства участвовать в уничтожении противопехотных мин¹⁴.
В Декларации и программе действий форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в двадцать первом веке» (Приняты в г. Нью-Йорке 26.05.2000 на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) также подчеркивается о необходимости запрета противопехотных наземных мин¹⁵.
В 2014 г. для решения приоритетных проблем в контексте Конвенции был принят Мапутский план действий, устанавливающий строгие обязательства по повышению эффективности работы по оказанию помощи пострадавшим, уничтожению запасов и разминированию, а также четкое обязательство — достигнуть основных целей Конвенции к 2025 г.¹⁶ 

Использование противопехотных мин в зоне СВО

Выше было отмечено, что применение противопехотных мин запрещено Оттавской конвенцией. Украина ратифицировала конвенцию 27 декабря 2005. Согласно конвенции, одобрившая ее страна не может выйти из договора до окончания вооруженного конфликта, в котором она участвует (статья 20 Оттавской конвенции¹⁷). Необходимо отметить, что до одобрения США поставок на Украину противопехотных мин, Киев применял данный тип вооружения, в том числе занимаясь дистанционным минированием с помощью противопехотных мин ПФМ («лепестки»). Украина это опровергала. 
Правозащитная организация Human Rights Watch установила случаи использования Украиной противопехотных мин ПФМ. Противопехотные мины и другие боеприпасы, оснащённые взрывателями с самоликвидацией, предназначены для подрыва через заданный промежуток времени. Однако они часто не взрываются, оставляя неразорвавшиеся боеприпасы на месте и подвергая гражданских лиц опасности на неопределённый срок. 
Один из типов противопехотных мин ПФМ оснащён взрывателем с самоликвидацией, который приводит к взрыву мины в течение 40 часов, но мины, не оснащённые таким взрывателем, могут оставаться в рабочем состоянии гораздо дольше. Human Rights Watch обнаружила остатки мин и их рассеивающие кассеты в шести из девяти районов. Свидетели в разных частях Изюма рассказали, что многие мины взрывались сами по себе, иногда ночью или ранним утром. Увеличение количества передвижений по загрязнённым территориям, особенно после окончания боевых действий, может привести к увеличению числа травм, особенно среди гражданского населения.
Отмечается, что украинские войска широко разбросали противопехотные мины в районе Изюма, что привело к жертвам среди гражданского населения (гибель 11 мирных жителей от этих мин) и создаёт постоянную угрозу. Использование подобных мин нарушает международное гуманитарное право, поскольку они не могут различать гражданских лиц и военнослужащих. Необезвреженные мины приводят к вынужденному переселению, препятствуют доставке гуманитарной помощи и сельскохозяйственной деятельности.

В своем пресс-релизе ООН подчеркивает, что Украина сейчас является одной из самых сильно заминированных стран в мире, и на разминирование уйдут десятилетия. Более того, отмечается, что любая передача оружия и боеприпасов должна осуществляться в соответствии с применимыми международно-правовыми нормами. ООН выразила обеспокоенность сообщениями о передаче и использовании противопехотных мин Украине. Украина вошла в число стран мира с наибольшим количеством минных полей, заявил глава ООН по вопросам разоружения Совету Безопасности, призвав немедленно прекратить применение неизбирательного оружия. В пресс-релизе также отмечается о необходимости немедленного прекращения использования данных мин неизбирательного по своей сути оружия, которое оказывает разрушительное и долгосрочное гуманитарное воздействие на гражданское население¹⁸. 
Необходимо отметить, что Следственным комитетом Российской Федерации установлены факты использования представителями Вооруженных сил Украины (далее — ВСУ) против мирного населения противопехотных мин. Они разбрасываются из беспилотных летательных аппаратов (далее — БПЛА) вблизи объектов социальной инфраструктуры, по маршрутам городского транспорта. В результате получают увечья дети. В преамбуле конвенции особо подчеркиваются «страдания и несчастья, вызываемые противопехотными минами, которые каждую неделю убивают и калечат сотни людей, главным образом невинных и беззащитных гражданских лиц, и в первую очередь детей». Приведем лишь несколько примеров из Доклада парламентской комиссии по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима с помощью противопехотных мин¹⁹.

С 24 февраля 2022 года в результате детонации противопехотных фугасных мин ПФМ-1 «Лепесток», установленных военнослужащими украинских воинских формирований путем дистанционного минирования территории города Донецка (Донецкая Народная Республика), ранены 11 несовершеннолетних. Это нарушение Украиной статей 1, 4 и 5 Оттавской конвенции. По информации Минобороны России, в 2023 году только в городе Донецке (Донецкая Народная Республика) в результате подрывов на противопехотных минах ПФМ-1 «Лепесток» было ранено 10 детей. Кроме того, имеются многочисленные факты применения вооруженными силами Украины кассетных боеприпасов и противопехотных мин в нарушение Конвенции о «негуманном» оружии и Конвенции о запрещении противопехотных мин.

Заключение

В соответствии с нормой 156 МККК «Определение военных преступлений»²⁰ применение запрещенных видов оружия в конфликтах любого типа влечет за собой уголовное наказание. Это относится и к Протоколу II с поправками к Конвенции об обычном оружии и Оттавской конвенции, запрещающей противопехотные мины. Кроме того, обращаем внимание на неоднократное осуждение Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций применение в международных конфликтах противопехотных наземных мин. Действия США по поставке противопехотных мин Украине может быть квалифицировано как военное преступление. Поскольку существует норма общего международного права, запрещающая применение подобных мин в качестве оружия войны в международном конфликте.

Примечания:

¹ Biden approves antipersonnel mines for Ukraine, undoing his own policy // URL: 
https://www.washingtonpost.com/national-security/2024/11/19/biden-landmines-ukraine-russia/ (дата обращения: 20.11.2024).

² Biden Agrees to Supply Ukraine With Anti-Personnel Mines // URL: https://www.nytimes.com/2024/11/20/world/europe/us-ukraine-anti-personnel-mines.html (дата обращения: 21.11.2024).

³ Proposed US Landmine Transfers Gravely Threaten Civilians //  URL: https://www.hrw.org/news/2024/11/20/proposed-us-landmine-transfers-gravely-threaten-civilians (дата обращения: 21.11.2024).

⁴ FACT SHEET: Changes to U.S. Anti-Personnel Landmine Policy // URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/21/fact-sheet-changes-to-u-s-anti-personnel-landmine-policy/ (дата обращения: 21.11.2024).

⁵ Противопехотные мины // URL: https://www.icrc.org/ru/law-and-policy/anti-personnel-landmines (дата обращения: 20.11.2024).

⁶ Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных наземных мин и их уничтожении» (Оттавская конвенция) (Заключена в г. Осло 18.09.1997) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mines_convention.shtml (дата обращения: 20.11.2024).

⁷ Противопехотные мины // URL: https://www.icrc.org/ru/law-and-policy/anti-personnel-landmines (дата обращения: 20.11.2024). 

⁸ Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Заключена в г. Женеве 10.10.1980) // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/conweapons.pdf (дата обращения: 20.11.2024).

⁹ Study on Customary International Humanitarian Law // https://ihl-databases.icrc.org/ru/customary-ihl/v1/rule81 (дата обращения: 20.11.2024).

¹⁰ Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин - ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 года (Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996 года), прилагаемый к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Подписан в г. Женеве 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2006. № 1.

¹¹ Study on Customary International Humanitarian Law // URL: https://ihl-databases.icrc.org/ru/customary-ihl/v1 (дата обращения: 20.11.2024).

¹² Государства, не являвшиеся участниками Оттавской конвенции, но присоединившиеся к Декларации: Беларусь, Греция, Израиль, Индия, Китай, Куба, Латвия, Литва, Монголия, Пакистан, Польша, Россия, США, Украина, Финляндия, Эстония, Югославия и Южная Корея.

¹³ Second Review Conference of States Parties to the CCW // URL: https://treaties.un.org/doc/source/docs/CCW_CONF_II_2-E.pdf (дата обращения: 20.11.2024).

¹⁴ Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/75, от 15.12.1994 // https://documents.un.org/doc/resolution/gen/nr0/770/87/img/nr077087.pdf (дата обращения: 20.11.2024); 
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 50/70, от 12.12.1995 // https://documents.un.org/doc/resolution/gen/n96/760/65/img/n9676065.pdf (дата обращения: 20.11.2024); Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 52/38 от 09.12.1997 // URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n98/760/05/pdf/n9876005.pdf (дата обращения: 20.11.2024).

¹⁵ Декларация и программа действий форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в двадцать первом веке» (Приняты в г. Нью-Йорке 26.05.2000 на 54-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/forumdec.shtml (дата обращения: 20.11.2024).

¹⁶ Разрушительные последствия применения противопехотных мин // URL: https://www.icrc.org/ru/law-and-policy/anti-personnel-landmines (дата обращения: 20.11.2024).

¹⁷ Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных наземных мин и их уничтожении» (Оттавская конвенция) (Заключена в г. Осло 18.09.1997) // https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mines_convention.shtml (дата обращения: 20.11.2024).

¹⁸ Ukraine Now among World’s Most Heavily Mine-Contaminated States, Disarmament Chief Tells Security Council, Calling for Immediate End to Use of Indiscriminate Weapons // URL: https://press.un.org/en/2024/sc15699.doc.htm (дата обращения: 21.11.2024).

¹⁹ Постановление СФ ФС РФ от 19.06.2024 № 182-СФ «Об итоговом докладе парламентской комиссии по расследованию преступных действий в отношении несовершеннолетних со стороны киевского режима» // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

²⁰ Study on Customary International Humanitarian Law // https://ihl-databases.icrc.org/ru/customary-ihl/v1/rule156 (дата обращения: 20.11.2024).

​