Возвращение на землю

Если мы не освоим Дальний Восток, это сделают за нас

.

С 1 мая 2016 года по 1 января 2035 года каждый гражданин России сможет получить бесплатно землю на Дальнем Востоке. На прошлой неделе правительство одобрило законопроект «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе», и теперь дальневосточная земля ждет новых хозяев. Выдавать будут по гектару на человека, и только один раз. Полная семья с двумя детьми может получить имение в 4 га. Действует заявочный принцип: если ты первый, то участок твой.

.

Каждый пятый — готов

.

Естественно, осваивать предлагают в первую очередь необжитые пространства. Участок должен быть расположен на расстоянии не меньше 20 км от Хабаровска и Владивостока и 10 км — от других городов края с населением больше 50 000 человек (Якутска, Благовещенска, Биробиджана, Магадана, Артема, Находки, Петропавловска-Камчатского и др). Однако если и в этих пределах существуют сельские поселения, на их территории тоже можно выгородить себе свободную землю. Ограничений немного, что и понятно: сейчас на Дальнем Востоке пустуют 147 млн га, условно пригодных для жизни и хозяйственного освоения. Население России, как известно, немногим больше 143 млн человек, так что хватит на всех, было бы желание.

.

На участке позволено делать все, что не запрещено законом, — заниматься сельским хозяйством, предпринимательством или просто построить собственный дом. На официальном сайте НаДальнийВосток.рф с 1 мая 2016 года можно будет за 10 минут оформить себе владение и определить его границы. Сейчас этот сайт работает в тестовом режиме, — необходимая информация уже есть, но охота за участками еще не началась.

.

Реальным хозяином на своей земле предстоит стать в два этапа. На первые пять лет участок отдают в пользование. За это время — пока не взимается ни арендной платы, ни земельного налога — его следует освоить. Затем появится возможность оформить землю в собственность или бессрочную аренду — в зависимости от желания. Единственное ограничение: под угрозой изъятия владение нельзя будет продавать или отдавать в аренду иностранцам — никаких корейцев и китайцев. Жесткие и прозрачные правила отзыва будут разработаны в самое ближайшее время, чтобы, как говорит полномочный представитель Президента в Дальневосточной округе Юрий Трутнев, «ни один чиновник не мог шантажировать граждан — мол, если не дашь мне большую и сладкую конфету, я у тебя этот участок отзову».

.

По мнению того же Трутнева, перспективы получения земли на Дальнем Востоке должны прежде всего заинтересовать жителей края или людей, готовых туда переехать. «Довольно трудно жить в Кирове, например, а участок осваивать в Приморье, хотя можно и так умудриться сделать». Любопытно, что в первой половине 2015 года ВЦИОМ провел масштабное исследование «Дальний Восток в восприятии россиян». Выяснилось, что примерно 20% населения — почти 30 млн человек — не исключают для себя возможности перебраться ближе к Тихому океану. Больше всего к перемене мест склоняются молодые люди 18–24 лет. Глава Минвостокразвития Александр Голушка свидетельствует, что в первые два месяца, пока горячая линия Министерства и портал работали в тестовом режиме, о своем желании переехать заявили 25 000 наших сограждан. А это немало.

.

Обустроить приграничье

.

В начале ноября, то есть в те же дни, когда обсуждался проект раздачи земли на Дальнем Востоке, правительство утвердило концепцию развития приграничных территорий, которая затрагивает 38 городских округов и муниципалитетов в Приморском и Хабаровском крае, Амурской области и ЕАО. Проект рассчитан на 2015–2025 годы и предусматривает развитие на приамурской земле пчеловодства, экотуризма и ремесел. Предполагается, что власти в своей деятельности будут опираться на «местные сообщества», которые поставят во главу угла принцип минимального «давления на землю», экологию и самообеспечение.

.

В сущности, речь идет о привлечении на левобережье Амура энтузиастов создания экопоселений, а также людей, готовых к предпринимательству и жизни вдали от больших городов. Таким образом, предполагается несколько сгладить разительный контраст между левым российским и правым китайским берегами великой реки.

.

На нашей стороне по Амуру живет 4 млн человек, коммунальная инфраструктура изношена на 70%, в 581 поселении нет газа, а свет, тепло и канализация наличествуют лишь в 31,2% жилых зданий. Каждый год из Приамурья уезжает 7–9 тыс. человек. На китайской же стороне проживает около 100 млн человек, за последние 12 лет там был зафиксирован пятикратный экономический рост…

.

В принципе, именно районы Приамурья и должны в первую очередь привлечь переселенцев: в отличие от севера и северо-запада Дальнего Востока здесь благоприятный климат и плодородные почвы, — можно заняться не только одними пчелами. Однако в самой концепции еще много неясного: бóльшая часть ее тезисов выглядит как благие пожелания, а о разработке конкретных механизмов их реализации пока не идет и речи.

.

Необходимо, но недостаточно

.

О том, что огромные пустующие территории России нужно как-то осваивать и землю россиянам раздавать, говорится довольно давно. Эту идею продвигали и коммунисты, и депутаты от ЛДПР. В конце октября 2015 года законопроект, предлагающий раздать по гектару земли во всех регионах, предложил Олег Нилов из «Справедливой России».

.

По данным Росреестра на 2014 год, государству принадлежат 92,2% российских земель, физическим лицам — около 7%; юридическим — меньше процента. Земли сельскохозяйственного назначения тоже в большинстве случаев находятся в государственной собственности (66,8%).

.

Однако просто так дать землю — это не выход. На пустующих территориях нет инфраструктуры — ни дорог, ни школ, ни больниц; даже подвод электричества представляет большие трудности, не говоря уже о газе. Если люди реально собираются заниматься сельским хозяйством, что для современной России — задача первой необходимости (тот же Нилов в своем законопроекте много пишет об импортозамещении и других модных вещах), то им нужны будут широкие льготы и дешевые кредиты. При нынешней ставке ЦБ об этом и подумать страшно.

.

Кроме того, в большинстве регионов, где есть пустующая земля (в том числе и в ДВО), земледелие невозможно по климатическим причинам. В конце концов, эти земли пустуют не просто так — попробуй, оставь без присмотра клочок земли на Кубани, сразу кто-нибудь захватит.

.

Однако на том же Дальнем Востоке существует и совершенно другая, тоже часто пустующая земля — территория муссонных лесов. Это юг и юго-восток региона. Здесь биоклиматический потенциал, от 85 до 155 баллов, ничем не уступает украинской и среднерусской лесостепи. К тому же и на севере края, там, где немыслимо земледелие, особенно на продажу (для себя люди даже арбузы в Якутии выращивают), возможны животноводство, рыболовство, пушные фермы, другие виды хозяйствования. Дело только за хозяином.

.

Но здесь почти все зависит от государства. Если для частной инициативы будут созданы благоприятные условия, она развернется. В противном случае — схлопнется, и никакая бесплатная земля никому не поможет. А переселенцы разбегутся за первый год.

.

Есть в процессе раздачи земли еще один забавный и многими не замеченный аспект. К 1900 году, когда общественность наперебой твердила о крестьянском малоземелье в Европейской России (!), беднейшие крестьянские дворы имели в среднем от 3,1 до 4,9 десятины на двор (одна десятина — 1,09 га) — статистика из работ Ленина. В ту пору 75% российского населения жило в деревнях и кормилось от земли. Мы во второй четверти XXI века, когда у нас 73% городского населения, раздаем по гектару на человека там, где земли избыток, и говорим, что люди могут свободно заниматься сельским хозяйством. Это ли не странно?

.

Другие времена, другие земли

.

Россия уже знала историю большого переселения на Восток. В 1906–1913 гг., в рамках столыпинской аграрной реформы за Урал переехало почти 3 миллиона человек. Не все выдерживали испытание трудностями на новых местах: требовалась и находчивость, и хозяйственная сметка, и упорное трудолюбие, и терпение. Около 12% тогда вернулись обратно. Но 88% прижились и освоили новые территории, это был отличный результат. За 11 лет население зауральской России (без Средней Азии) увеличилось в полтора раза. Посевные площади были расширены почти вдвое (в европейской России — на 6,2%), Сибирь обогнала европейскую Россию по темпам производства товарного хлеба, по темпам роста животноводства.

.

Пока поселенцы осваивались на новых местах, они могли рассчитывать на постоянную помощь со стороны государства. И дело не ограничилось тем, что казенные земли выдавались крестьянам бесплатно (была установлена норма 15 (!) десятин — около 16,4 га). Государство выделяло средства на медицинское обслуживание, общественные нужды, прокладку дорог. В неурожайные годы поселенцы получали продовольствие. На строительство домов и обзаведение утварью выдавались беспроцентные ссуды (только с 1906 по 1915 год такие ссуды получили 815 900 хозяйств).

.

Больше гибкости

.

Разумеется, сегодня мы живем совсем в другой стране, да и Трутнев — не Столыпин. Но самое печальное, что наши бюрократы и депутаты куда хуже знают практическую жизнь, чем чиновники императорской России. Им даже не приходит в голову, что двух-трех гектаров, которых может быть вполне достаточно для промышленного производства, торговой конторы или создания семейной усадьбы на берегу большой реки, никак не хватит для сельского хозяйства, ориентированного на рынок, — даже на самых плодородных землях Дальнего Востока, не говоря уже о территориях к северу от Транссиба.

.

Если мы хотим достичь результата, необходимо прежде всего изменить сам подход к делу. Вопрос не только в займах, финансовой помощи, государственных гарантиях. Даже не том, что один гектар для сельскохозяйственного производства — смешная норма. Вопрос в переходе от «количественных» характеристик к «качественным», от обезличенных решений к решениям, ориентированным на личность, на поступок. Переселение людей на Восток, возвращение их к земле — далеко не рутинный процесс. Каждый человек, решивший круто развернуть свою жизнь, должен почувствовать, что он не только действует на свой страх и риск, но нужен стране и государству. А представитель этого государства, администратор, не просто не будет «хотеть от него большую конфету», как пообещал господин Трутнев, но и придет на помощь в любой сложной ситуации.

.

Увы, за последние десятилетия мы докатились до того, что это выглядит утопией, а не единственно возможной политикой государства. Остается лишь надеяться, что русские люди, как обычно, смогут создать что-то хорошее вопреки обстоятельствам и начальству. В противном случае эти земли займут китайские люди, какие бы ограничения не прописывал Юрий Трутнев. На южном берегу Амура, повторимся, 100 миллионов человек, и им тесно на нашей границе.