Ко Дню пограничника: как учились защищать Советскую государственную границу

105 лет назад, 28 мая 1918 года Декретом Совета Народных Комиссаров была учреждена Пограничная охрана РСФСР. 

День пограничника в конце мая вот уже десятки лет является почитаемым праздником не только воинов, охраняющих рубежи Родины, но и  всех граждан России. Знаменательных дат в истории советской пограничной службы было несколько. Например, до 1958 г. День пограничника отмечался 15 февраля – в это день в 1921 году Ф.Э. Дзержинским была утверждена Инструкция частям ВЧК, охранявшим границы РСФСР.
Вопросом охраны государственных границ Советское правительство занялось уже на первых своих заседаниях после победы Октябрьской революции. 30 марта 1918 года было образовано Главное управление пограничной охраны (ГУПО) на базе существовавшего ещё до революции Отдельного пограничного корпуса. 
Служившие в центральном аппарате Корпуса царские офицеры и генералы почти в полном составе перешли на службу новой власти. Решив служить Отечеству, а не реваншистским группировкам свергнутых революцией элит,  раскручивавших маховик Гражданской войны для восстановления своих ликвидированных привилегий.
К 28 мая 1918 г. сотрудники ГУПО подготовили для утверждения Декретом Совета Народных Комиссаров основные пункты деятельности новой службы, в их основу легли положения регламентирующих документов дореволюционного Отдельного пограничного корпуса. Может быть, именно поэтому, поначалу значительных изменений в организации пограничной охраны не произошло.
Дореволюционный ОПК подчинялся Министерству финансов Российской Империи. Поэтому первоначально деятельность и первых советских пограничников была направлена на борьбу, прежде всего, с контрабандой. Среди других задач ГУПО значились также: борьба с нарушениями государственной границы; защита от расхищения водных богатств в пограничных и территориальных водах; надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства; охрана рыбаков и промышленников в пограничных морях, озёрах и реках; защита населения от нападения банд и кочевых племён и др.
Неудивительно, что и подчинено было новое ведомство Наркомату торговли и промышленности.

Жизнь быстро внесла коррективы в работу советских пограничников – реалии начавшейся Гражданской войны радикально отличались от дореволюционной обстановки. В скором времени погранслужба и её войска (образованы 1 февраля 1919 г.) обрели фактически двойное подчинение – и Наркомторгу, и куда более профильной в защите безопасности страны Всероссийской чрезвычайной комиссии. 
А в середине 1919 г. вновь образованные пограничные дивизии были переданы в состав действующей армии. Белогвардейцы рвались к Москве со всех сторон, судьба молодой Страны Советов висела на волоске. На счету был каждый штык, какая уж тут борьба с контрабандой и незаконным пересечением границ обычными нарушителями, если всё новые губернии РСФСР захватывались полчищами Деникина и Колчака.

В 1918 г., когда наша погранохрана только начинала оформляться, делалось это во многом на перспективу. В наследство от катастрофически-провального правительства Керенского большевики получили растерзанную и растаскиваемую на части страну. «Незалежная» Украина издавала «Универсал» за «Универсалом», утверждая свою вожделенную «державность». В Белоруссии ситуация была немногим лучше. Средняя Азия фактически вернулась в эпоху феодальной раздробленности, где реальной властью обладали многочисленные ханы, эмиры и баи. Закавказье тоже в полном составе перешло под контроль местных буржуазных националистов – и в Грузии, и в Армении, и в Азербайджане. Да и во многих других регионах России – на Дону, в Сибири, на Урале – ситуация была «на грани взрыва».
В такой обстановке реально применить свои умения вновь созданное Главное управление пограничной охраны могло разве что на российско-финляндской и российско-эстонской границе. Границы остальные были настолько зыбкими, что наладить там сколь-нибудь эффективный погранконтроль не было никакой возможности.

Такая политико-географическая неопределённость мешала началу полноценной работы погранслужбы вплоть до 1920 года, когда в боях были разгромлены главные противники Красной Армии. Это дало возможность вывести пограндивизии из армейской юрисдикции, но восстанавливать их в подчинении Наркомторгу не стали. Было очевидно, что основную опасность для границ молодого государства представляют не контрабандисты (что, конечно, не отменяло борьбу и с ними тоже), а вооружённые враги Советской власти. Начиная с 1920 г. Погранвойска находились в подчинении только ВЧК, что и обусловило появление 15 февраля 1921 года упоминавшейся выше Инструкции.
Формальное окончание Гражданской войны само по себе не гарантировало реального мира, во всяком случае, в приграничных областях. Не смирившиеся с поражением всевозможные «бывшие», слегка зализав раны за кордоном, полезли через границы Страны Советов с удвоенной силой. Причём их банды были настолько многочисленны (до сотен, а то и тысяч штыков), что справиться с ними погранзаставы штатной численности просто не имели возможности.

Из Польши шли недобитые петлюровцы, с афганской и иранской территории – басмачи, из Китая – бандформирования атамана Семёнова и иже с ним. Справиться с таким нашествием могли только армейские части.
А потому 22 октября 1921 г. Пограничные войска ВЧК были расформированы. Что не означало ухода чекистов от защиты Государственной границы, они продолжали вести напряжённую разведывательную и контрразведывательную работу по предотвращению и ликвидации последствий вооружённых прорывов границ страны. 
К счастью, реваншистского рвения бежавших за кордон контрреволюционных недобитков хватило ненадолго. За исключением разве что Средней Азии, где отдельные банды басмачей время от времени пытались напакостить Советской власти даже после окончания Великой Отечественной войны, как это ярко показано в кинофильме 1949 года «Застава в горах». 
На остальных участках советской границы ситуация стабилизировалась. И 27 сентября 1922 г. Совет Труда и Обороны передал охрану границ в ведение Государственного политического управления (ГПУ), сменившего ВЧК.
В этот раз новое название погранслужбы полностью повторяло дореволюционное – Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск ГПУ, в состав которого вошли все части и суда, охранявшие границу. Его численность составляла 50 тыс. человек, из них шестая часть – в составе кавалерийских дивизионов.
Первым командиром ОПК был назначен (по совместительству) начальник контрразведывательного отдела ГПУ А.Х. Артузов, подчинявшийся непосредственно председателю ГПУ и его заместителю. 
Артур Христианович не зря считается одним из самых талантливых советских руководителей спецслужб – одна операция «Трест» по созданию лжемонархической организации для выявления настоящих врагов Советской власти чего стоит. Позже Артузов возглавил ИНО – внешнюю разведку СССР. 
Деятельность советской погранслужбы приобрела с тех пор отчётливо интеллектуальный характер. Задержания нарушителей обеспечивала не только бдительность рядовых пограничников, но и филигранная агентурная работа в приграничных местностях, и не только на нашей стороне. 
Такой подход сохранялся до конца существования СССР. Например, во время конфликта в Афганистане он выражался в рейдах наших пограничников на сотню с лишним километров в глубину афганской территории. За 10 лет войны через Афганистан прошло более 62 тысяч пограничников. 419 из них погибли. Санитарные потери (раненые, контуженные и больные) составили 2540 человек. При этом ни один пограничник не попал в плен и не пропал без вести. Все до единого убитые и раненые были эвакуированы с поля боя.

Вернёмся к истории советской пограничной службы. В предвоенный период её подчинённость довольно часто менялась в соответствии с организационными реформами ведущих ведомств, отвечающих за безопасность СССР. Войну она встретила в статусе Пограничных войск НКВД.
Однако на организацию погранвойск «косметические» реформы управления влияли незначительно, и с каждым годом пограничники всё более эффективно совершенствовали свою структуру и умения. 
Накануне Великой Отечественной войны охрану государственной границы осуществляли 18 пограничных округов (Мурманский, Карело-Финский, Ленинградский, Прибалтийский, Белорусский, Украинский, Молдавский, Черноморский, Грузинский, Армянский, Азербайджанский, Туркменский, Среднеазиатский, Казахский, Западносибирский, Забайкальский, Хабаровский и Приморский). Они включали в себя 168 тыс. пограничников. Накануне войны их численность закономерно возросла: в 1939 г. – 145 тыс. человек, в 1940 г. – уже 228 тыс. Округа имели в своём составе 94 погранотряда, из которых 5 отвечали за охрану морских границ. 
Об эффективности работы пограничников можно судить, например, по тому, что в течение 1937 г. ими был задержан 13 801 нарушитель. 

Не стоит представлять бойцов Погранслужбы всесильными «волшебниками», способными обеспечить абсолютную непроницаемость границ. Увы, это также невозможно, как и полное исчезновение преступности благодаря наличию правоохранительных органов. 
Статистика тех лет не скрывает, что в течение 1939 г. было допущено 1 150 зафиксированных безнаказанных нарушителей. В 1940 г. 3 590 раз прорвались через границу 10 тыс. нарушителей. Из них большая часть была «бытовыми» – жителями вновь присоединённых к СССР Западной Украины, Белоруссии и Молдавии, привыкшими навещать своих родственников, оказавшихся уже по другую сторону границы.

Тяжёлые потери советские пограничники понесли в боях в первые дни Великой Отечественной войны. Большая часть потерь того времени проходит по графе «без вести пропавшие». Всего, по состоянию на 1 апреля 1942 г. безвозвратные потери Погранвойск составили около 43 тыс. человек, не считая раненных и больных (из 168 тыс. всего штатного состава). 
Как и в первые послереволюционные годы, начавшаяся война, потребовавшая мобилизации всех ресурсов страны, вновь вызвала перепрофилирование значительной части Пограничных войск, из которых (а также из Внутренних войск) уже в июне-июле 41 года было сформировано 15 стрелковых дивизий. 
А четыре генерала-пограничника стали командующими общевойсковых армий. Одна из которых, 24-я, под командованием генерал-майор К.И. Ракутина, прежнего начальника войск Прибалтийского пограничного округа, стала соединением, где появились первые гвардейские дивизии. 

На не затронутых военными действиями рубежах СССР пограничная служба продолжала успешно работать. Так, в течение 1941–1945 гг. на южном, восточном и дальневосточном участках границы было задержано 23806 нарушителей. Пограничники участвовали в 409 боевых столкновениях, 866 раз применяли оружие, задержали контрабандных товаров на 18,5 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 1946 г. общая протяжённость Государственной границы СССР составляла 50331,2 км, из них сухопутный участок (в том числе речной и озёрный) – 20220,3 км, морской – 30110,9 км.
К концу существования Советского Союза Погранвойска превратились в мощную и хорошо оснащённую структуру. Так, в 1984 г. на их вооружении находилось 343 самолёта и вертолёта, 545 кораблей, 1608 РЛС, 2213 танков и бронированных машин. Численность личного состава к 1991 году превысила довоенную, достигнув 220 тысяч человек. 

Распад великой страны не лучшим образом отразился и на прежде единой пограничной службе. В части ставших независимыми республик соответствующие части были «национализированы», некоторые, более рассудительные, как Таджикистан, оставили охрану своих границ за российскими пограничниками.
Погранвойска России в 2005 году также были преобразованы в Погранслужбу ФСБ. Понятно, что реформа коснулась не только названия, но и содержания новой структуры, которая из прежде мощных и во многом самодостаточных войск стала в некотором роде просто «пограничной полицией».
Стоявшие тогда перед этой Службой задачи, по большому счёту, прежней структуры и не требовали. В самом деле, границы между Россией и прежними союзными республиками стали полупрозрачными, не осталось никаких «контрольно-следовых полос», патрулируемых пограничными нарядами с собаками. Даже проверка документов на погранпереходах для подавляющего большинства «новых иностранцев» была чистой формальностью – въезжать в РФ они могли по своим внутренним паспортам, без виз. Для перемещения наркотиков, контрабанды, организации нелегальной миграции преступные структуры использовали и используют «тайные тропы», обходя официальные погранпункты по полевым или лесным дорогам. 
Даже нашумевший инцидент прорыва с украинской территории диверсионной группы на Белгородщину, вызвавший лавину споров о необходимости срочного восстановления Погранвойск советского образца, тоже не является безоговорочным аргументом.
Пограничники, даже прекрасно оснащённые и вооружённые, должны заниматься всё-таки борьбой не с крупными вооружёнными группами нарушителей, да ещё на бронемашинах. Вспомним упомянутое расформирование Погранвойск ВЧК в 1921 году – именно в связи с массовыми прорывами на советскую территорию многочисленных и хорошо вооружённых банд. Эффективно разгромить такие банды погранзастава численностью до 60 бойцов не может при всём возможном героизме и мастерстве. Максимум – задержать на несколько часов, как на рассвете 22 июня 1941 года.
В такой ситуации тяжесть отражения вражеского нападения закономерно ложится на армейские структуры. Конечно, прибегая к помощи разведки для своевременного направления необходимых войск на угрожаемый участок до, а не после начала пограничного столкновения. Особенно, если это столкновение – лишь эпизод крупномасштабных боевых действий.

Сегодня, в День пограничника, мы сердечно благодарим всех защитников границ нашей Родины, берегущих её мир и покой!

Художник: М. Домащенко.