День памяти 1 августа. От революции к референдуму: 33 дня, которые изменили Кыргызстан

Хронология меж апрельскими событиями и 1 августа. Ретроспективный взгляд на последствия…

«То был революционный романтизм без системного видения».
Российский политолог А.Князев

15 лет назад, 1 августа 2010 года вступила в силу новая Конституция Кыргызстана. Этот день является важной датой в истории страны, поскольку Конституция определяет основы государственного устройства и закрепляет права и свободы граждан. В тот день был проведен Референдум, на котором киргизы одобрили новую редакцию Конституции. Вступившая в силу 1 августа 2010 года, она закрепила переход Кыргызстана к парламентской форме правления. Определив также основы суверенитета, демократии, правового и светского государства. Важно отметить, что Конституция Кыргызстана подвергалась изменениям-дополнениям и после 2010 года, в том числе на референдуме 11 апреля 2021 г. Однако именно 1 августа 2010-го является датой вступления в силу новой, принципиально важной редакции Главного документа страны.
В апреле 2010 года в Кыргызстане произошла народная революция, в результате которой был свергнут президент Курманбек Бакиев, правящий с 2005 года. Причины «сброса» просты: авторитарные методы правления, коррупция, клановость, также рост цен на коммунальные услуги, недовольство населения. Тогда же произошли кровавые столкновения в Бишкеке, где погибли около 90 человек. После переворота власть перешла к Временному правительству во главе с Розой Отунбаевой, тут же объявившей о назревшей необходимости конституционной реформы.

Пострадавшие в конфликте 2010 г. на юге Кыргызстана

На фоне межэтнических столкновений 10-14 июня на юге страны, при фактическом разделении государства на сферы влияния (Север под контролем временного правительства, Юг — в очагах сопротивления сторонников Бакиева), — 27 июня 2010 года прошёл референдум, пытавшийся утвердить положения новой Конституции, дабы заменить президентскую систему на парламентскую республику, предотвратить будущие авторитарные перекосы власти. Такие как:

Парламент (Жогорку Кенеш, — кирг.) становится главным органом власти: формирует правительство и выбирает премьер-министра. Может отправлять в отставку кабинет министров.
Полномочия президента сокращаются: избирается на 6 лет (раньше — на 5) без права переизбрания. Не может распускать парламент по своему желанию. Лишается контроля над силовыми структурами.
Децентрализация власти: больше прав у местных органов самоуправления. Гарантии независимости судов.
Защита прав человека: запрет дискриминации по любым признакам. Свобода собраний и СМИ.
Система сдержек и противовесов: парламент из 120 депутатов получал право формировать правительство. Вводился конституционный совет.
Социальные гарантии: бесплатное среднее образование. Бесплатная базовая медицина. Социальная защита уязвимых групп.
Результаты голосования: явка: ~ 69 % при пороге в 30 %. «За» новую Конституцию: 90,55 %. Референдум признали легитимным, несмотря на критику, особенно на юге страны, где «бузили» сторонники Бакиева.

​

После официального опубликования 1 августа 2010 года новая Конституция вступила в действие. Роза Отунбаева стала переходным президентом — единственный случай в истории Кыргызстана, когда президент занимал пост без всенародных выборов. В октябре 2010 года прошли парламентские выборы по новым правилам. Кыргызстан стал первой в Центральной Азии парламентской республикой. После двух революций — 2005 и 2010 гг. — народ (хотя бы) предпринял попытку избежать диктатуры, дав ход развитию многопартийности: в парламент прошли 5 партий. Но были нюансы…
Не зря кыргызский политолог и критик конституционных реформ Омурбек Текебаев — бывший спикер Жогорку Кенеша, — считал, что парламентаризм «не приживётся без традиций». А газета «Вечерний Бишкек» тогда выдала фразу, ставшую впоследствии мемом: «Конституция писалась на коленке!». — Что вызвало в дальнейшем нестабильность: частые смены правительств — за 10 лет — более 10 премьер-министров. Вызвало конфликты в парламенте: борьба меж фракциями тормозила реформы. Шло медленно-неуклонное возвращение-сползание к авторитаризму: и в 2021 году новый референдум усилил власть президента Садыра Жапарова, фактически свернув парламентскую систему.

Встреча Садыра Жапарова с президентом РФ Владимиром Путиным. Москва, 24 февраля 2021 г.

Вообще сей референдум стал важным экспериментом в постсоветской Центральной Азии, где исторически доминируют институты сильных президентов. Несмотря на то, что парламентская модель в итоге не устояла, она показала, что альтернативные системы власти — возможны. Любопытный факт: Кыргызстан — единственная страна в СНГ, где за 30 лет дважды меняли власть через революции 2005 и 2010-х гг. — и трижды переписывали Конституцию: 1993, 2010, 2021 гг.

​